Specijal

Milioni bez kontrole (2)

Skupštinu grada ne zanimaju ni troškovi, ni prihodi preduzeća čiji je vlasnik. Gradska budžetska inspekcija posetila je Agenciju za turizam i saobraćaj samo jednom za pet godina postojanja, a republička nijednom.

U jučerašnjem tekstu, objavili smo da gradska izvršna vlast (gradonačelnik i Gradsko veće), kao i Gradska uprava za finansije, ne poseduju dokument o utrošenim sredstvima, koja su tokom proteklih pet godina iz gradskog budžeta data Agenciji za turizam i saobraćaj. Takvu informaciju, međutim, ne poseduje ni osnivač i jedini vlasnik preduzeća – Skupština grada.

Ovo znači da skupštinski odbornici ne bi znali da odgovore na pitanje građana – šta se događa sa njihovim novcem, a reč je o blizu 700 miliona dinara, koliko je od osnivanja do danas transferisano ATS-u. Za ovaj iznos, u Gradskom veću i Agenciji tvrde da je namenjen subvencionisanju gradskog prevoza.

U proteklih pet godina, odbornici opozicije su u više navrata zahtevali da gradski parlament raspravlja o transferima ATS-u. Međutim, poslovanje Agencije do danas nije bila tema Skupštine.
 
Skupština grada, dakle osnivač preduzeća, ovako odgovara na pitanje da li joj je ATS od osnivanja podnosio finansijske izveštaje: "Skupština grada Kragujevca nije razmatrala finansijske izveštaje Agencije za turizam i saobraćaj d.o.o. niti ih je Agencija Skupštini dostavljala".

Sekretar Gradskog veća Zlatko Milić rekao nam je da nema potrebe da Skupština grada raspravlja o poslovanju ATS-a, jer ATS nije javno preduzeće, već društvo sa ograničenom odgovornošću. Sve odluke o ATS-u donose se na sednicama Gradskog veća, čime je osnivač preduzeća lišen mogućnosti da utiče na poslovanje Agencije ili da se o njemu bar izjasni.

Iako pravnici kažu da osnivač zbog ovakve nemarnosti ne snosi zakonske posledice, veoma je čudno da vlasnika ne interesuje šta se dešava s njegovom imovinom. Posebno zato što su vlasnici građani Kragujevca, a Skupština samo njihov predstavnik.
 
Jelena Jerinić, asistentkinja Pravnog fakulteta Univeziteta Union, smatra da bi gradska uprava morala da pokaže veću odgovornost prema javnom dobru koje su joj građani poverili na upravljanje.

- Skupština grada, kao osnivač ovog preduzeća, treba da vrši nadzor nad njegovim radom, kao što to čini svaki vlasnik preduzeća. Štaviše, ako određeni entitet koristi izvesna finansijska sredstva iz budžeta, on o tome mora da izveštava. I preduzeće čiji osnivač nije grad mora da položi račune, ako je za grad obavljalo određeni posao - kaže Jelena Jerinić.

Za pet godina postojanja, Agenciju je samo jednom posetila gradska budžetska inspekcija koja je obuhvatila 2007. godinu i prvi kvartal 2008. U šturom odgovoru na naš zahtev sa pitanjem šta je tamo našla, načelnica Gradske uprave za finansije Jasna Milojević navodi: "Zapisnikom nisu konstatovane nepravilnosti u radu Agencije."

Pritom smo ostali uskraćeni za zapisnik koji ima 15 strana i u kojem su detaljnije prikazani prihodi, rashodi i nabavke u tom periodu. Pozivajući se na Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, Šumadijapress je prošle nedelje od Gradske uprave za finansije zatražio celovit inspekcijski zapisnik, jer na to ima pravo.

U Ministarstvu finansija, u okviru kojeg posluje republička budžetska inspekcija, rečeno nam je da republička inspekcija nije nadležna da sprovodi inspekciju u preduzećima koja su osnovali gradovi i opštine.

Prema Zakonu o budžetskom sistemu, lokalna samouprava nadležna je da kontroliše finansije preduzeća u kojima ima više od 50 odsto kapitala ili više od 50 glasova u upravnom odboru, ili u kojima javna sredstva čine više od 50 odsto ukupnog prihoda. Kragujevačka Skupština vlasnik je 100 odsto udela u ATS-u, bira članove Skupštine društva, a prema rečima direktorke Agencije Branke Ivković javna sredstva čine najveći deo prihoda. Dakle, po svim osnovama, obaveze ATS-a regulisane su Zakonom o budžetskom sistemu.
 
Pošto zvanične kontrole očigledno nema, o zakonitosti poslovanja i upravljanja vrednom imovinom brinu jedino direktorka i Skupština ATS-a. Aktuelna direktorka Branka Ivković je na tom mestu zamenila Tamaru Jovanović, nakon što je ona imenovana umesto Jelene Džarić, prve direktorke ATS-a koja je direktorsku fotelju unela u Agenciju zajedno sa imovinom Ustanove za odmor i rekreaciju dece i omladine, na čijem je čelu bila. Sve direktorke su kadrovi „Zajedno za Kragujevac/Šumadiju“, odnosno SDPO, stranke gradonačelnika Veroljuba Stevanovića.

Međutim, upućeni tvrde da ATS-om upravlja Ivica Samailović, visoki funkcioner stranke „Zajedno za Šumadiju“, koji se u Agenciji za privredne registre pominje kao prokurista, ali i kao zastupnik ogranka Kopaonik. Samailović je, dakle, deo menadžmenta ATS-a, ali istovremeno i odbornik u gradskoj skupštini, koja je vlasnik i treba da kontroliše rad menadžera Agencije. Pojednostavljeno rečeno, Samailović kontroliše samog sebe i samom sebi polaže račune o rezultatima poslovanja Agencije.

Nenad Portić, pravni savetnik u „Transparentnosti Srbija“, kaže za Šumadijapress da je to očiti sukob interesa.

- Odbornici, po mom mišljenju, mogu biti članovi Skupštine društva, a direktori i zamenici svakako ne. O sukobu interesa odlučuje i konačnu odluku donosi Agencija za borbu protiv korupcije. Postupak u kome se odlučuje da li postoji povreda Zakona i izriču mere u skladu sa ovim Zakonom pokreće i vodi Agencija za borbu protiv korupcije, po službenoj dužnosti, a takođe ovaj postupak se pokreće i na zahtev funkcionera i njegovog neposredno pretpostavljenog, a može se pokrenuti i na osnovu prijave pravnog ili fizičkog lica – kaže Portić.

Prema mišljenju pravnika, Samailović bi trebalo da od Agencije za borbu protiv korupcije zatraži saglasnost da istovremeno obavlja dve javne funkcije.

Na naše pitanje da li gradska uprava, time što ne poseduje finansijske izveštaje preduzeća kojem upućuje subvencije, krši zakon, u „Transparentnosti Srbija“ kažu da u tom slučaju postoji jasna nadležnost budžetske inspekcije da vrši proveru, ali da obaveza dostavljanja nekog izveštaja o utrošku sredstava subvencije ne mora da postoji.
 
- Ali, ako je predviđeno da te izveštaje Agencija dostavlja, a to ne čini, onda to može biti i krivično delo ili prekršaj, a u svakom slučaju dobar razlog za smenu rukovodstva, ako lokalna samouprava bira i razrešava rukovodstvo Agencije – kaže za Šumadijapress Nemanja Nenadić.

Slično javnim preduzećima, Agencijom za turizam i saobraćaj upravlja politička oligarhija. Vladajuća većina postavlja članove Skupštine društva i menadžere preduzeća. Predsednik Skupštine društva od njegovog osnivanja je Miloš Nikolić, istaknuti funkcioner „Zajedno za Šumadiju“. Od četiri člana Skupštine, Dobrija Đurić je na funkciji od samog osnivanja preduzeća, dok je preostala tri člana gradska skupština postavljala i smenjivala svojim odlukama. Kako su i menadžeri i članovi Skupštine pripadnici iste političke opcije, jasno je da stroga finansijska kontrola ATS-a nije u interesu vladajuće većine. Zbog toga su građani Kragujevca i njihovi predstavnici u gradskoj skupštini uskraćeni za informacije kako posluje ATS i kako raspoređuje dobit.

Sutra čitajte: Milioni bez kontrole (3) – Kakav rezultat poslovanja prikazuje ATS, da li je posao na Kopaoniku zaista profitabilan, kao i da li se plate zaposlenih u ATS-u isplaćuju iz ostvarenog prihoda ili iz džepa poreskih obveznika.

vrati se pošalji komentar

vrh strane